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生態(tài)環(huán)境部4月例行新聞發(fā)布會答記者問

發(fā)布時間：2021-04-28 瀏覽次數(shù)：1227次關(guān)閉

4月28日上午10點，生態(tài)環(huán)境部召開4月例行新聞發(fā)布會，發(fā)布會由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長曹立平介紹生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作進展及下一步工作安排，并共同回答記者提問。

劉友賓：新聞界的朋友們，上午好！歡迎參加生態(tài)環(huán)境部4月例行新聞發(fā)布會！

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，事關(guān)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，事關(guān)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，事關(guān)高質(zhì)量發(fā)展。今天，我們邀請到生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局曹立平局長，介紹我國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法情況，并回答大家關(guān)心的問題。

下面，我先通報幾項近期重點工作。

一、第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察已基本完成省級層面和下沉階段督察工作

根據(jù)《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），在每屆黨的中央委員會任期內(nèi)，應(yīng)當對各省、自治區(qū)、直轄市黨委和政府，國務(wù)院有關(guān)部門以及有關(guān)中央企業(yè)開展例行督察。

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實《規(guī)定》，2019年和2020年，陸續(xù)完成第二輪第一批、第二批中央生態(tài)環(huán)境保護督察，對上海、福建等9個?。ㄊ校袊宓V、中國化工、中國鋁業(yè)、中國建材等4家中央企業(yè)，以及國家能源局、國家林草局2個部門開展督察。

今年，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，第二輪第三批對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西和云南8個?。▍^(qū)）開展督察。截至目前，各督察組已基本完成省級層面和下沉階段督察工作。

督察進駐以來，各督察組緊緊圍繞督察重點，堅持系統(tǒng)觀念，堅持問題導(dǎo)向，堅持精準、科學(xué)、依法，切實發(fā)揮了生態(tài)環(huán)境保護的引導(dǎo)和倒逼作用。在省級層面督察階段，通過聽取情況介紹、調(diào)閱資料、個別談話、走訪問詢、受理舉報等方式，掌握了一批問題線索。在下沉督察階段，深入基層、深入一線、深入現(xiàn)場，督察地市級黨委政府生態(tài)環(huán)境保護工作推進落實情況。期間，針對重點問題線索開展了現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證，并就是否存在“一刀切”方式消極應(yīng)對督察的情況開展檢查。目前，已曝光三批共24個典型案例。

各督察組牢固樹立以人民為中心的理念，督促被督察地方有力有序推進邊督邊改，以整改實際成效來取信于民，不斷增強人民群眾的獲得感幸福感安全感。

二、我國淘汰消耗臭氧層物質(zhì)履約工作取得積極進展

我國認真履行《保護臭氧層維也納公約》《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）規(guī)定的義務(wù)，高度重視消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）的監(jiān)督管理，履約工作取得積極進展。

在完善政策法規(guī)方面，推動修訂《消耗臭氧層物質(zhì)管理條例》，加大對非法行為的處罰力度，提高法律震懾力。編制完成中國含氫氯氟烴生產(chǎn)和消費共7個行業(yè)的第二階段（2021－2026年）淘汰管理計劃，謀劃“十四五”履約規(guī)劃；在監(jiān)督執(zhí)法方面，繼2018年、2019年后，2020年繼續(xù)組織開展了全國ODS執(zhí)法專項行動，始終保持對違法行為的高壓態(tài)勢；在源頭管控方面，向全國所有在產(chǎn)的四氯化碳（CTC）副產(chǎn)企業(yè)持續(xù)派駐駐廠監(jiān)督幫扶工作組，開展源頭管控，目前所有在產(chǎn)企業(yè)均已全部安裝可核查、可定量的CTC在線生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)，并聯(lián)網(wǎng)至國家監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對CTC的國家在線生產(chǎn)監(jiān)控；在檢測監(jiān)測方面，制定硬質(zhì)聚氨酯泡沫、組合聚醚、氣態(tài)制冷劑、液態(tài)制冷劑和工業(yè)清洗劑中ODS檢測標準方法，完成9家工業(yè)產(chǎn)品ODS檢測實驗室建設(shè)。制定大氣中ODS濃度監(jiān)測規(guī)劃，計劃在2021年建設(shè)ODS背景濃度監(jiān)測站點；在進出口管理方面，利用聯(lián)合國環(huán)境署建立的“ODS出口前預(yù)先知情機制”，國家消耗臭氧層物質(zhì)進出口管理辦公室累計駁回55批出口審批單，防止約1984噸ODS的潛在非法貿(mào)易，得到國際機構(gòu)和進口國的高度贊賞。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將進一步完善履約協(xié)作機制和政策法規(guī)體系，繼續(xù)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，深入開展國際合作與交流，強化科技支撐和能力建設(shè)，為構(gòu)建全球環(huán)境治理體系作出中國貢獻。

三、啟動2021年美麗河湖、美麗海灣案例征集活動

為深入宣傳貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，積極推動美麗中國建設(shè)，去年生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《美麗河湖、美麗海灣優(yōu)秀案例征集活動方案》，今年兩會通過的“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要明確提出推進美麗河湖、美麗海灣保護與建設(shè)。

美麗河湖優(yōu)秀案例，要求在水資源、水生態(tài)和水環(huán)境等方面具有顯著治理成效；美麗海灣優(yōu)秀案例，要求在海灣環(huán)境質(zhì)量、海灣生態(tài)系統(tǒng)和親海環(huán)境品質(zhì)等方面具有顯著治理成效，兩類案例均要在全國范圍具有明顯的示范價值。近年來，各地認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，在美麗河湖、美麗海灣保護與建設(shè)方面，涌現(xiàn)出一大批成效好、可持續(xù)、能復(fù)制的好經(jīng)驗、好做法。

為發(fā)揮各地先進經(jīng)驗和典型示范的引領(lǐng)作用，我部近期全面啟動了2021年優(yōu)秀案例征集活動,并進行宣傳推廣，讓各地“學(xué)有榜樣、行有示范、趕有目標”，讓群眾直觀地感受到治理成效、河湖海灣之美，記得住鄉(xiāng)愁。

下面，請曹立平局長介紹情況。

今年全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍將換制式服裝執(zhí)法工作做到“五抓五強”

曹立平：感謝記者朋友參加今天的發(fā)布會。長期以來，新聞媒體積極參與和支持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，及時反映群眾關(guān)切，深入開展輿論監(jiān)督，促進解決了一大批突出生態(tài)環(huán)境問題，為推動生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作進步和發(fā)展、提高全社會環(huán)境守法意識創(chuàng)造了良好的輿論環(huán)境。借此機會，我謹代表生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局，向大家表示崇高敬意和衷心感謝。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的重要位置，對加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法作出一系列重要批示指示，研究部署了省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革等重大事項，為做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作提供了根本遵循和行動指南。特別是生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍正式列入國家綜合行政執(zhí)法序列，具有里程碑式的重大意義。

4月20日至21日，全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法會在福建召開。這次會議是生態(tài)環(huán)境部組建以來召開的第一次全國性生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作會。會前，孫金龍書記主持召開黨組會，專題聽取生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作匯報，要求從戰(zhàn)略和全局的高度，把生態(tài)環(huán)境執(zhí)法擺在更加突出的位置。黃潤秋部長出席這次工作會并作重要講話，深刻闡述新形勢下做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的重大意義，全面部署“十四五”時期生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作。翟青副部長在總結(jié)講話中，對堅持嚴的主基調(diào)、加強新技術(shù)運用、增強執(zhí)法新動力等重點工作進一步作出安排部署。

按照會議要求，“十四五”期間，面對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的新目標、新任務(wù)，生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法工作堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，堅持方向不變、力度不減，突出精準、科學(xué)、依法治污，堅持嚴的主基調(diào)，保持加強生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能，嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為，著力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的主力軍，堅決守護好祖國的綠水青山。

近期，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作的重點任務(wù)就是抓好本次會議的落實，做到“五抓五強”。

一抓嚴格執(zhí)法，強化嚴的主基調(diào)。持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，敢于亮劍、鐵腕執(zhí)法，深化生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法與司法銜接，堅決制止和懲處環(huán)境污染及生態(tài)破壞行為。

二抓改革落地，強化體制機制。深化落實生態(tài)環(huán)境執(zhí)法體制改革部署，強化排污許可證后監(jiān)管，推動生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法“重心下移”落到實處、走向深入。

三抓執(zhí)法方式，強化執(zhí)法效能。全過程規(guī)范執(zhí)法行為，強化新技術(shù)運用，推進移動執(zhí)法建設(shè)應(yīng)用和非現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法手段，提高發(fā)現(xiàn)問題能力，推動規(guī)范執(zhí)法智慧監(jiān)督水平再上新臺階。

四抓突出問題，強化攻堅任務(wù)。緊盯群眾身邊突出生態(tài)環(huán)境問題和深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務(wù)，扎實做好重點領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法，強化壓實各方責任，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

五抓基層一線，強化隊伍建設(shè)。推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)規(guī)范化示范建設(shè)，全面加強隊伍建設(shè)，力爭實現(xiàn)機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化，全力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的主力軍。

在這次執(zhí)法工作會上，集中展示了生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法隊伍的新制式服裝。今年，全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍都將陸續(xù)換上新的制式服裝，這是生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)邁出的歷史性一步，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作特別的關(guān)心和厚愛。我們將以此為契機，進一步推進規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法，積極投身攻堅一線，依法打擊環(huán)境違法行為，努力建設(shè)一支讓黨中央放心、人民群眾滿意的綜合執(zhí)法隊伍。謝謝。

劉友賓：下面，請大家提問。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法形成了一整套的成熟經(jīng)驗和打法

人民網(wǎng)記者：在打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的同時，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法取得了哪些成效？下一步的工作中，在努力實現(xiàn)“碳達峰，碳中和”的背景下，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法又將如何發(fā)力？謝謝。

曹立平：謝謝您的提問。正如記者所說，“十三五”以來，在部黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，我們團結(jié)和帶領(lǐng)全國執(zhí)法隊伍發(fā)揮“主力軍”的作用，充分利用全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，采取“一竿子插到底”的方式，深入現(xiàn)場看實情、查實效，全力打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

主要體現(xiàn)在這幾個方面的成效：

一是全面摸清了重點任務(wù)的真實底數(shù)。對京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等重點區(qū)域開展常態(tài)化的大氣監(jiān)督幫扶，建立了“散亂污”企業(yè)整治、燃煤鍋爐整治等一批臺賬清單，摸清了重點區(qū)域、重點領(lǐng)域治理措施的落實情況，形成了監(jiān)督執(zhí)法“一本賬”。按照“有口皆查、應(yīng)查皆查”的原則，對長江、渤海入河入海排污口進行了排查，找到影響長江、渤海水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的“病灶”，實現(xiàn)了入河入海排污口的“一張圖”。

二是有力促進了攻堅措施的落實落地。連續(xù)四年走村入戶，累計核查“煤改電”、“煤改氣”村莊（社區(qū)）12萬多個（次）、燃氣公司3356家（次），有力推動2000多萬戶散煤替代任務(wù)順利完成，保障群眾清潔采暖、溫暖過冬。開展排污許可證專項排查，檢查企業(yè)10萬余家，推動排污許可證制度落實到位。核查鋼鐵產(chǎn)能壓減，火電、水泥等企業(yè)的超低排放（或特排）達標，“公轉(zhuǎn)鐵”重點項目進展等重點攻堅任務(wù)，對發(fā)現(xiàn)的問題建立清單，督促整改落實，搭建起政策制定“最前一公里”和落地實施“最后一公里”之間的橋梁，切實解決壓力不傳遞、責任不落實、工作不接地氣等問題。

三是推動解決了一大批突出的突出生態(tài)環(huán)境問題。“十三五”期間，大氣監(jiān)督幫扶累計檢查企業(yè)（點位）210萬個，幫助地方發(fā)現(xiàn)問題27.2萬個，推動完成6.2萬家涉氣“散亂污”企業(yè)清理整頓，有力推動重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善，實現(xiàn)了社會、經(jīng)濟、環(huán)境效益的共贏。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動，完成全國2804個水源地10363個問題整治，累計取締涉及水源保護區(qū)的違法排污口6402個，搬遷治理工業(yè)企業(yè)1531家，一批過去想解決而長期未解決的歷史遺留問題得到解決。持續(xù)開展垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)達標排放專項整治，推動556家垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)、1302家垃圾焚燒爐完成“裝、樹、聯(lián)”，全行業(yè)實現(xiàn)基本穩(wěn)定達標排放。開展“洋垃圾”專項行動，檢查企業(yè)2396家，推動企業(yè)違法率和廢物進口量持續(xù)“雙降”，成為實現(xiàn)全國固體廢物零進口的關(guān)鍵一招。

在打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實踐中，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍擔當作為，發(fā)揮了不可替代的重要作用，并積極探索形成了一整套的成熟經(jīng)驗和打法，這既是“十三五”的寶貴經(jīng)驗，也是“十四五”深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的堅實基礎(chǔ)?！笆奈濉逼陂g，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍將堅持方向不變，力度不減，突出精準、科學(xué)、依法治污，按照“五個精準”的要求，繼續(xù)保持嚴的主基調(diào)，聚焦攻堅戰(zhàn)目標任務(wù)，聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題，久久為功，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

一是在工作導(dǎo)向上，既要聚焦重點任務(wù)，又要落實“五個精準”。要聚焦基本消除重污染天氣、臭氧和細顆粒物協(xié)同治理、排污口排查整治等重點任務(wù)，又不搞“大水漫灌”“齊步走”，實施差異化精準幫扶，落實“問題、時間、區(qū)位、對象、措施”五個精準。

二是在工作方法上，既要“一竿子插到底”，又不斷優(yōu)化組織方式。統(tǒng)籌全系統(tǒng)之力開展重點區(qū)域的空氣質(zhì)量改善，黃河、赤水河等重點領(lǐng)域排污口排查等攻堅任務(wù)監(jiān)督幫扶，又要做到“計劃、任務(wù)、時間、地域、人員、方式”六個統(tǒng)籌，突出專業(yè)人干專業(yè)事，不斷提高工作效能。

三是在工作機制上，既要壓實地方責任，又要調(diào)動地方工作積極性。要寓監(jiān)督于幫扶之中，壓實地方黨委、政府改善環(huán)境質(zhì)量和企業(yè)污染治理的主體責任，對問題整改一盯到底、閉環(huán)管理。同時，又要堅持幫扶的主基調(diào)，送政策，送技術(shù)，送服務(wù)，充分調(diào)動地方政府和企業(yè)的積極性，不斷提高治理水平。

四是在手段措施上，既要充分運用科技手段，也要下笨功夫。在空氣質(zhì)量改善監(jiān)督幫扶、排污口排查、飲用水水源地整治等領(lǐng)域，加強衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、無人機、走航車等科技手段的應(yīng)用，實現(xiàn)高效監(jiān)管。同時，又要堅持深入一線開展幫扶，查風(fēng)險、核問題、摸情況、對清單，真正掌握第一手資料，確保攻堅任務(wù)落地見效。

生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革工作取得積極成效

荔枝新聞記者：當前生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍被納入到國家行政執(zhí)法系列，正規(guī)化建設(shè)進入到關(guān)鍵階段，我想請問我們執(zhí)法隊伍的正規(guī)化建設(shè)體現(xiàn)在幾個方面？我們也關(guān)注到4月20號，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法全新的制式服裝首次亮相，請問什么時候可以配發(fā)到全國？

曹立平：謝謝你的提問，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)是一個非常重要的問題。近年來，通過生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，有力促進了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍的規(guī)范化、制度化。在此我著重介紹一下有關(guān)改革進展情況。

深化生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深入推進生態(tài)文明體制改革的重大舉措。按照中央部署，生態(tài)環(huán)境部與有關(guān)部門認真落實改革要求，全力推進有關(guān)改革工作取得積極成效，體現(xiàn)在三個方面：

第一方面是“整合”。截至2020年12月底，全國共有2883個生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，比改革前減少765個。省一級出臺的改革實施方案中，均將自然資源、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等部門的生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)執(zhí)法事項納入生態(tài)環(huán)境護綜合行政執(zhí)法范圍。一些地區(qū)還將內(nèi)部職責與跨部門執(zhí)法職責一并整合。天津、黑龍江、江蘇等地將涉及核與輻射、機動車、固體廢物的執(zhí)法工作一并歸入綜合執(zhí)法，實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法職責上的規(guī)范。

第二方面是“規(guī)范”。全面梳理了執(zhí)法事項，印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄》，指導(dǎo)各省制定公布省級生態(tài)環(huán)境綜合行政執(zhí)法事項清單目錄，明確職責范圍。目前，已有15個省份報經(jīng)省政府同意完成了省級目錄的制定和社會公開，其余省份基本已報省政府等待批復(fù)，預(yù)計于6月底完成制定公布。

第三方面是“加強”。推進執(zhí)法力量下沉，執(zhí)法向一線傾斜?？h級執(zhí)法隊伍在整合相關(guān)部門人員后，隨同級生態(tài)環(huán)境部門上收到設(shè)區(qū)的市，由設(shè)區(qū)的市生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮，大大增強市級的綜合統(tǒng)籌、指揮和調(diào)度能力?？h級執(zhí)法隊伍普遍實施“局隊合一”模式，提高基層執(zhí)法能力。

截至目前，全國省、市、縣級執(zhí)法機構(gòu)基本完成組建，改革的“前半篇文章”基本到位。改革落實過程中也存在一些問題，一些地方在基層執(zhí)法方面該加強的沒有加強，基層人員關(guān)心的崗位、編制、人員力量等還沒有完全落實到位。接下來，在前期基礎(chǔ)上，要繼續(xù)做好“后半篇文章”，著力推進改革部署落地見效，并在機制運行、能力建設(shè)、人才隊伍、制度規(guī)范和能力素質(zhì)等方面全面提升，為生態(tài)文明建設(shè)提供體制保障。

關(guān)于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝，這是生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法改革進程中的一件大事，也是生態(tài)環(huán)保人多年的期盼變成現(xiàn)實。作為一名從事生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作二十多年的老兵，對此倍感振奮、備受鼓舞。這是幾代環(huán)保執(zhí)法人的努力結(jié)果，作為一名生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員，能深刻體會到榮譽感和使命感，同時也感到生態(tài)環(huán)境執(zhí)法肩負的責任更加重大、使命更加光榮。從早期的環(huán)境監(jiān)理到生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，特別是黨的十八大以來，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的體制機制、基礎(chǔ)能力、隊伍建設(shè)都發(fā)生了歷史性變化，歸根到底是有黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷，同時也離不開廣大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員在一線崗位的辛勤勞動和默默奉獻。

經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、司法部印發(fā)了《綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理辦法》，明確生態(tài)環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、文化市場、市場監(jiān)管及應(yīng)急管理6支綜合行政執(zhí)法隊伍實行統(tǒng)一著裝。在不久前的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作會上，新的生態(tài)環(huán)境制式服裝已經(jīng)正式與大家見面，應(yīng)該說充分展現(xiàn)了執(zhí)法隊伍良好精神風(fēng)貌，各方反響很好，各級執(zhí)法隊伍也非常期待。我們將積極推進全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍的統(tǒng)一著裝，力爭今年盡早讓符合著裝條件的一線執(zhí)法人員穿上新制服，展現(xiàn)新面貌。

需要指出的是新的著裝不是簡簡單單的換套衣服，意味著新起點，新責任，還意味著更高的要求，統(tǒng)一制式服裝的根本目的是要求我們進一步規(guī)范執(zhí)法，進一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進一步嚴守紀律，更好地服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護大局。為此，黃潤秋部長在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作會上，對全國生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員提出了四點要求：

一要對黨忠誠，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決聽從黨的號令。

二要服務(wù)人民，全心全意為增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感而努力工作。

三要規(guī)范公正，把嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法的要求落到實處。

四要紀律嚴明，嚴守紀律規(guī)矩，秉持服從命令聽指揮、敢打敢拼勇?lián)數(shù)膬?yōu)良作風(fēng)，全力打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍中的主力軍。

按照部署，我們正在制定《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè)的指導(dǎo)意見》，將以統(tǒng)一著裝為新起點，加快推進執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)，進一步增強基層力量配備，加大人員激勵保障力度，推動建立立功授獎制度，健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法容錯糾錯機制，讓廣大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員更加珍惜榮譽，踐行使命，為美麗中國建設(shè)不懈奮斗，謝謝。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法持續(xù)保持高壓態(tài)勢

每日經(jīng)濟新聞記者：謝謝主持人。近日第二輪第三批中央環(huán)保督察工作曝光不少典型案例，不少環(huán)境問題是多年長期存在的問題。想請問一下曹局長，為什么這些問題在地方日常的環(huán)境執(zhí)法中沒有被發(fā)現(xiàn)和解決，今年將在哪些方面加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)管，將采取哪些手段和措施來懲處相關(guān)環(huán)境違法行為，謝謝。

曹立平：謝謝你的提問。執(zhí)法的目的就是查處環(huán)境違法行為，環(huán)境違法問題在現(xiàn)階段是客觀存在的。“十三五”期間，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法持續(xù)保持高壓態(tài)勢，全國共實施環(huán)境行政處罰案件83.3萬件，罰款金額536.1億元，分別較“十二五”期間增長1.4倍和3.1倍。全國適用新《環(huán)境保護法》配套辦法案件達到14.7萬件，有力震懾了環(huán)境違法犯罪行為。盡管生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作取得積極進展和成效，但我們也要看到，我們對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的認識還不夠到位，我們的執(zhí)法體制機制還不夠健全，我們的執(zhí)法方法還不夠優(yōu)化，我們的執(zhí)法能力與任務(wù)要求還不夠匹配，我們發(fā)現(xiàn)問題的能力有待提升。

今年是“十四五”的開局之年，抓好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作對于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動生態(tài)環(huán)境保護工作開好局、起好步至關(guān)重要。我們要按照習(xí)近平總書記的“精準、科學(xué)、依法治污”和方向不變、力度不減的要求，做到“三個堅持”，“三個聚焦”，采取五個方面的措施。

“三個堅持”就是堅持嚴的主基調(diào)，堅持執(zhí)法為民，堅持問題導(dǎo)向?！叭齻€聚焦”就是聚焦影響群眾環(huán)境權(quán)益和環(huán)境質(zhì)量的突出問題，聚焦污染防治攻堅戰(zhàn)的重點領(lǐng)域，聚焦環(huán)境問題多發(fā)頻發(fā)的重點行業(yè)。具體來說，在國家層面要組織四項專項執(zhí)法活動：

一是聯(lián)合公安部和最高檢開展危險廢物環(huán)境違法專項，重點打擊跨行政區(qū)域非法排放、傾倒、處置危險廢物等環(huán)境違法犯罪行為；二是聯(lián)合公安部和最高檢開展針對監(jiān)測數(shù)據(jù)造假的專項，嚴厲打擊篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的環(huán)境違法犯罪；三是開展大氣污染防治監(jiān)督幫扶，針對問題突出的行業(yè)開展專業(yè)化監(jiān)督，針對問題嚴重的區(qū)域進行機動化幫扶；四是開展自然保護地專項，即“綠盾”行動。

為將各項要求落到實處，我們主要采取五項措施：

一是優(yōu)化監(jiān)督幫扶，保障攻堅成效。我們將按照“五個精準”的要求，優(yōu)化組織形式，創(chuàng)新實施“重點專項幫扶+遠程監(jiān)督幫扶”相結(jié)合的工作模式。要繼續(xù)堅持幫扶主基調(diào)，各地要針對突出的區(qū)域性、流域性、行業(yè)性生態(tài)環(huán)境問題，充分發(fā)揮交叉檢查監(jiān)督幫扶等方式的優(yōu)勢，統(tǒng)籌調(diào)用區(qū)域內(nèi)精銳力量，破解地方保護，保障執(zhí)法行動效果。

二是強化司法聯(lián)動，嚴懲污染犯罪。我們將進一步加強與公安、檢察、司法等部門協(xié)同配合，建立健全聯(lián)席會議制度，持續(xù)舉辦跨部門聯(lián)合業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強化“兩法銜接”，切實形成嚴懲重罰的執(zhí)法合力。對跨區(qū)域、跨流域的重特大環(huán)境污染案件，我們將和公安部、最高檢一起，聯(lián)合掛牌督辦、聯(lián)合現(xiàn)場督導(dǎo)，確保案件查辦到位。

三是優(yōu)化執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。今年部里印發(fā)的一號文件《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能指導(dǎo)意見》，提出了18項制度和措施。通過深化“雙隨機一公開”、強化非現(xiàn)場監(jiān)管、健全舉報獎勵制度、探索第三方輔助執(zhí)法等方式，提升問題發(fā)現(xiàn)能力；通過建立專案查辦制度、完善自由裁量權(quán)制度、提高執(zhí)法服務(wù)水平等方式，提升問題查處能力；通過完善正面清單、強化守法激勵、開展普法教育等方式，鼓勵更多的企業(yè)提升自主守法能力。

四是創(chuàng)新執(zhí)法手段，提升執(zhí)法能力。我們將積極探索新技術(shù)在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的應(yīng)用，持續(xù)創(chuàng)新提升執(zhí)法能力。研究實施用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控和關(guān)鍵工況參數(shù)監(jiān)控，將監(jiān)管范圍擴展到企業(yè)的生產(chǎn)、治理和排放全過程；深化實施“千里眼”計劃，加大對工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群周邊微環(huán)境的實時監(jiān)測力度，強化大氣污染精準溯源和重點污染源遠程監(jiān)管能力；積極推進移動執(zhí)法建設(shè)使用，實現(xiàn)環(huán)境執(zhí)法流程式、網(wǎng)絡(luò)化、智能化操作。

五是深化體制改革，加強隊伍建設(shè)。我們將認真做好垂直管理和綜合執(zhí)法改革的“后半篇文章”，在推動各地完成組織體系調(diào)整并按新體制運行的基礎(chǔ)上，確保運行機制、能力建設(shè)、法治保障全面到位，實現(xiàn)“真垂管”和“真綜合”。繼續(xù)緊盯監(jiān)測執(zhí)法協(xié)同和縣級執(zhí)法權(quán)等改革過程中需要進一步完善的重大問題，抓緊推動解決。結(jié)合改革的相關(guān)要求，綜合推進落實機構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化，持續(xù)加強隊伍建設(shè)，打造名副其實的生態(tài)環(huán)境保護鐵軍的主力軍。

謝謝。

年底前，長江、渤海和黃河試點地區(qū)排污口全面實施 “戶籍”管理

封面新聞記者：今年入河入海排污口整治工作被列入國務(wù)院重點工作，生態(tài)環(huán)境部下一步如何抓好后續(xù)的政治除了長江渤海黃河流域，全國其他的入河入海排污口是否會繼續(xù)納入排查整治，謝謝。

曹立平：謝謝你的提問。入河入海排污口是連接岸上和水里的關(guān)鍵節(jié)點和最后一道閘口。生態(tài)環(huán)境部將抓好入河入海排污口排查整治作為水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的重要基礎(chǔ)性工作。

2019年起，我部會同相關(guān)省市相繼啟動了長江、渤海和黃河排污口排查整治工作，通過無人機航測、人工徒步排查、專家質(zhì)控核查“三級排查”方式，運用高科技，下足笨功夫，基本摸清了長江、渤海和黃河試點地區(qū)排污口底數(shù)，為精準整治提供了靶向。

排污口雖小，但涉及管網(wǎng)建設(shè)、污水處理能力、農(nóng)業(yè)面源管理等多個方面，與城鄉(xiāng)工業(yè)、生活布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等都息息相關(guān)。需要按照系統(tǒng)治理的思路，根據(jù)各地實際情況，緊盯突出問題，對癥下藥、分類施策、精準治理，針對性補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，不斷提升環(huán)境治理能力，推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，才能真正從源頭解決水環(huán)境問題。

近期，重點抓好三方面工作。

一是完成排污口監(jiān)測溯源，掌握排污狀況，了解污水來源，找準污染“癥結(jié)”。

二是制定整治方案，將排查發(fā)現(xiàn)的排污口納入管理，明確具體治理措施、責任單位和進度安排。

三是實施分類整治，立行立改和長期整治相結(jié)合，對能夠立即解決的，迅速采取措施解決；對涉及管網(wǎng)建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等需要時間的，明確階段目標，由易入難，分步推進，不搞一刀切。

2021年底前，完成長江、渤海和黃河試點地區(qū)排污口命名編碼并樹立標志牌，全面實施排污口“戶籍”管理，確保將整治責任及要求落到實處。

今年，整治入河入海排污口被列入政府工作報告，充分表明了這項工作的重要性和緊迫性。生態(tài)環(huán)境部會把排污口整治工作作為一項長期任務(wù)來抓，持之以恒、久久為功、務(wù)求實效，力爭在解決一個個具體問題中，讓群眾看到變化，見到成效。

除了長江、渤海、黃河流域，其他流域、海域也在有序開展排污口排查整治工作。比如，江蘇、山東、廣東、貴州、四川等地開展了具有地方流域特色的排污口排查整治工作。

按照中央有關(guān)改革部署，生態(tài)環(huán)境部有關(guān)司局正會同相關(guān)部門，研究起草排污口監(jiān)督管理改革頂層設(shè)計文件，將進一步對全國入河入海排污口排查整治提供全面指導(dǎo)和支撐。同時，我部把長江、渤海和黃河排查整治中形成的有效經(jīng)驗轉(zhuǎn)發(fā)各地參考，指導(dǎo)各地相關(guān)工作取得實效。

將加大對鋼鐵行業(yè)等重點行業(yè)幫扶力度組織專業(yè)力量開展專項執(zhí)法檢查

路透社記者：謝謝劉司，請問一下生態(tài)環(huán)境部3月的時候?qū)μ粕戒撹F企業(yè)開展了環(huán)保督查，想請問一下環(huán)境部接下來是否還有計劃對鋼鐵行業(yè)其他主要生產(chǎn)地進行督查？具體有什么計劃，什么時候開展，選擇什么樣的地區(qū)？對其他地方的重點行業(yè)，環(huán)境部今年還有什么別的規(guī)劃？謝謝。

曹立平：剛才，向大家做了報告，從國家層面，今年重點開展四個專項執(zhí)法活動。鋼鐵行業(yè)是我國主要的大氣污染排放源之一，產(chǎn)污環(huán)節(jié)多，污染排放量大，一直都是污染防治的重點行業(yè)，也是我們各級生態(tài)環(huán)境執(zhí)法隊伍執(zhí)法監(jiān)管的重點。

對于鋼鐵行業(yè)，剛才介紹的四個行動里，大氣監(jiān)督幫扶專項確實有這個考慮。我們將進一步加大對鋼鐵行業(yè)在內(nèi)的重點行業(yè)幫扶力度，組織專業(yè)力量開展專項執(zhí)法檢查。至于什么時間，到什么區(qū)域，到哪個企業(yè)，執(zhí)法既有計劃性也有機動性，我們正在籌劃之中。至于還有沒有其他的行業(yè)？大氣監(jiān)督幫扶將開展夏季臭氧污染防治專項，會涉及到一些VOCs排放企業(yè)。對于涉及氮氧化物的重點排放行業(yè)和企業(yè)，也會納入相關(guān)的專項監(jiān)督幫扶之中。謝謝。

主張國際原子能機構(gòu)盡快成立包括中方的日本核事故廢水處置技術(shù)工作組

北京青年報記者：有消息稱，國際原子能機構(gòu)正積極籌建日本福島核廢水處理相關(guān)的技術(shù)工作組，將邀請中國專家加入。請問生態(tài)環(huán)境部目前是否接到相關(guān)邀請？對此有何評論？

劉友賓：日本核事故廢水處置不僅涉及本國環(huán)境安全，也事關(guān)區(qū)域和全球環(huán)境安全，必須慎之又慎。日本政府不顧本國民眾反對和國際社會質(zhì)疑，在未窮盡安全處置手段的情況下，未與周邊國家和國際社會充分協(xié)商，單方面作出廢水排海決定。作為日本近鄰和利益攸關(guān)方，我們對此表示嚴重關(guān)切。

中方主張國際原子能機構(gòu)盡快成立包括中方等利益攸關(guān)方在內(nèi)的技術(shù)工作組，就日本福島核事故廢水處置方案、后續(xù)落實與國際評估和監(jiān)督等開展工作。

4月26日，外交部發(fā)言人在回答記者提問時表示，國際原子能機構(gòu)正積極籌建相關(guān)的技術(shù)工作組，并向中方確認，將邀請中國專家加入工作組。

我部將與外交部、中國國家原子能機構(gòu)保持密切聯(lián)系，就技術(shù)工作組有關(guān)事宜進行溝通，配合做好相關(guān)工作。日方在啟動核廢水排海之前，應(yīng)及時全面公開相關(guān)信息，切實滿足利益攸關(guān)方和國際社會的關(guān)切。

衛(wèi)星遙感、無人機、水下機器人等科技手段在監(jiān)督執(zhí)法中得到普遍應(yīng)用

中國日報記者：請問生態(tài)環(huán)境部采取了哪些先進的技術(shù)手段助力非現(xiàn)場執(zhí)法，這方面未來還有哪些計劃，謝謝。

曹立平：謝謝你的提問。非現(xiàn)場執(zhí)法是隨著技術(shù)發(fā)展在執(zhí)法方式上的一種重大轉(zhuǎn)變和優(yōu)化，本質(zhì)上是一種既不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)、又能精準發(fā)現(xiàn)違法線索的監(jiān)管手段，發(fā)揮了越來越重要的作用，目前各地都有很多不同的實踐。我們將非現(xiàn)場監(jiān)管作為日常執(zhí)法檢查的重要方式，通過非現(xiàn)場執(zhí)法提高違法問題的發(fā)現(xiàn)能力，不斷提高執(zhí)法效能。

“十三五”時期，通過探索應(yīng)用新技術(shù)、新手段，非現(xiàn)場執(zhí)法工作取得了積極進展。在提高監(jiān)管效能方面，出臺《生活垃圾焚燒發(fā)電廠自動監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)用管理規(guī)定》等文件，垃圾焚燒發(fā)電成為首個實現(xiàn)在線實時管控的行業(yè)，可以對排放情況一天24小時全面監(jiān)控，成為探索非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管的成功實踐。2020年以來，行業(yè)污染物日均值達標率及爐溫達標率均穩(wěn)定在99%以上，率先實現(xiàn)了全行業(yè)基本穩(wěn)定達標排放。山東省完善自動監(jiān)測數(shù)據(jù)行政處罰工作機制，2020年對600余家違法企業(yè)罰款4400余萬元。

在應(yīng)用新技術(shù)方面，衛(wèi)星遙感、無人機、水下機器人等科技手段在監(jiān)督執(zhí)法實踐中得到普遍應(yīng)用。比如，排污口排查中“天上看、地上查、水里測”，水源地整治、清廢行動中運用“衛(wèi)星遙感+大數(shù)據(jù)”，提升了發(fā)現(xiàn)問題的效能。廣西針對轄區(qū)山多林密、河流縱橫等地形困難，充分利用無人機，嚴厲打擊“捉迷藏、打游擊”等違法行為。

在融合大數(shù)據(jù)方面，把用電數(shù)據(jù)、視頻監(jiān)控和關(guān)鍵工況參數(shù)等大數(shù)據(jù)運用到監(jiān)管執(zhí)法中，提高日常監(jiān)管的精準度和執(zhí)法效率。如江蘇通過用電監(jiān)控發(fā)現(xiàn)污染防治設(shè)施不正常運行的違法行為，及時鎖定線索、精準打擊違法行為。

“十四五”時期，以精準、科學(xué)、依法治污為指導(dǎo)，進一步強化非現(xiàn)場執(zhí)法，著力提升監(jiān)督執(zhí)法的精細化、科學(xué)化。

一是在制度上，要強化法治保障。細化《行政處罰法》和《排污許可管理條例》關(guān)于電子證據(jù)、監(jiān)控數(shù)據(jù)用于行政處罰的相關(guān)規(guī)定，解決法律依據(jù)和證據(jù)有效性的問題，進一步明確監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量保障的具體要求以及執(zhí)行措施，并在相關(guān)標準中落實自動監(jiān)測數(shù)據(jù)適用細則。隨著技術(shù)的發(fā)展，我們的法律、標準和制度怎么跟上技術(shù)發(fā)展的要求，怎么跟上執(zhí)法實踐的需要，都是很重要的課題。

二是在方法上，要拓展新技術(shù)應(yīng)用。在總結(jié)應(yīng)用無人機、無人船、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段的基礎(chǔ)上，探索物聯(lián)網(wǎng)、新型傳感器、知識圖譜、人工智能等新技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用，不斷創(chuàng)新非現(xiàn)場的監(jiān)管方法，規(guī)范監(jiān)管手段?，F(xiàn)在違法手段在不斷創(chuàng)新，如果執(zhí)法手段不能及時跟上，就無法有效履行監(jiān)管和執(zhí)法的職責。

三是在手段上，要推行全流程信息化。統(tǒng)籌移動執(zhí)法系統(tǒng)建設(shè)、管理和應(yīng)用，推進移動執(zhí)法、“雙隨機、一公開”、行政處罰、環(huán)境信用以及其他信息系統(tǒng)的共享互通，將現(xiàn)場執(zhí)法和處理處罰的全過程納入系統(tǒng)留痕管理，充分利用大數(shù)據(jù)分析精準識別環(huán)境違法問題。2022年底前，力爭實現(xiàn)全國移動執(zhí)法系統(tǒng)應(yīng)用全覆蓋、全使用、全聯(lián)網(wǎng)，推動規(guī)范執(zhí)法智慧監(jiān)督水平再上新臺階。以垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)為例，現(xiàn)在我們靠監(jiān)管平臺、請專業(yè)人員對垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)的工況數(shù)據(jù)和排放數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)邏輯上出現(xiàn)問題的時候，我們才進行現(xiàn)場檢查，平時都不用去現(xiàn)場。

使用“COD去除劑”干擾在線監(jiān)測，已督促地方依法嚴肅查處并公開通報

南方都市報記者：此前生態(tài)環(huán)境部通報了全國首例污水處理廠使用COD改善水質(zhì)監(jiān)測的案例，我們了解到這種方法的專業(yè)性和隱蔽性很強，基層執(zhí)法人員很難在執(zhí)法上發(fā)現(xiàn)，請問生態(tài)環(huán)境部如何看待這種造假手段，后續(xù)是否會進一步跟進處置，謝謝。

曹立平：謝謝你的提問。近年來，各地在日常監(jiān)督執(zhí)法中，依法查處了一批監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案件，其中使用“COD去除劑”干擾水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)是一個比較典型的案例。

2020年5月，我們會同陜西省生態(tài)環(huán)境廳開展現(xiàn)場檢查，采取隨機檢查、暗查暗訪方式，發(fā)現(xiàn)神木污水處理廠使用“COD去除劑”處理污水。通過實驗和法律研判，發(fā)現(xiàn)該物質(zhì)沒有污水處理的實際效果，只是干擾和影響了在線監(jiān)測過程。隨后，我們督促地方環(huán)境部門依法嚴肅查處，追究了相關(guān)人員的責任，并向全國公開通報，要求各地舉一反三，加大類似案件查處力度，嚴肅打擊數(shù)據(jù)造假行為。

從這個案例看，對于生態(tài)環(huán)境執(zhí)法領(lǐng)域出現(xiàn)的新問題，要善于運用新技術(shù)，通過現(xiàn)場勘查、水質(zhì)監(jiān)測、物料衡算、資金往來、運營記錄等深入分析，查找蛛絲馬跡，切實提升執(zhí)法的針對性、時效性。對于類似數(shù)據(jù)造假問題，要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，同時公開通報，發(fā)揮警示作用，形成有力震懾。

目前，我們正在與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，推動加強生產(chǎn)、銷售、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，共同加大對違法行為查處力度，切實維護公平競爭的市場環(huán)境。

六五環(huán)境日國家主場活動將首次采取“1+N”模式并落實碳中和要求

澎湃新聞記者：六五環(huán)境日就要到了，請問今年的六五環(huán)境日活動有何安排？

劉友賓：6月5日是環(huán)境日。今年環(huán)境日主題是“人與自然和諧共生”，旨在進一步喚醒全社會生物多樣性保護的意識，牢固樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，建設(shè)人與自然和諧共生的美麗家園。

6月5日，生態(tài)環(huán)境部將會同中央文明辦、青海省人民政府在青海省西寧市舉辦2021年六五環(huán)境日國家主場活動，首次采取“1”個主會場+“N”個配套活動模式，開展主會場活動，舉辦“堅定不移走高質(zhì)量發(fā)展之路”、“生態(tài)文明志愿同行”和“繁榮生態(tài)文學(xué) 共建美麗中國”三個專題論壇，以及生物多樣性主題攝影展覽、新聞采訪、“大地文心”作家采風(fēng)等一系列活動。

屆時，將現(xiàn)場揭曉“‘美麗中國，我是行動者’提升公民生態(tài)文明意識行動計劃”十佳公眾參與案例、十佳環(huán)保設(shè)施開放單位、百名最美生態(tài)環(huán)保志愿者，發(fā)布第二屆“公眾最喜愛的十本生態(tài)環(huán)境好書”，聘請2021年度生態(tài)環(huán)境特邀觀察員，公布2022年六五環(huán)境日國家主場活動舉辦地，并與地方六五環(huán)境日活動現(xiàn)場連線互動。

今年六五環(huán)境日國家主場活動將踐行綠色低碳理念，組織碳中和公益行動，落實大中型活動碳中和有關(guān)要求。

正面清單制度有必要從為應(yīng)對疫情的“應(yīng)急性措施”轉(zhuǎn)化為常態(tài)化措施

紅星新聞記者：謝謝主持人。去年根據(jù)疫情防控常態(tài)化和服務(wù)“六穩(wěn)六?！钡囊螅h(huán)境執(zhí)法工作做出了一些調(diào)整，比如實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，對守法企業(yè)無事不擾。隨著疫情防控成效進一步顯現(xiàn)，去年特殊時期提出的環(huán)境執(zhí)法要求還能不能得到延續(xù)？會做出哪些調(diào)整？謝謝。

曹立平：謝謝你的提問。

為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，2020年3月，我部提出建立監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年3月底，各地將8.45萬家企業(yè)納入清單。各地通過在線監(jiān)控、視頻監(jiān)控、用能監(jiān)控、無人機巡查、大數(shù)據(jù)分析等科技手段開展非現(xiàn)場檢查，在保持監(jiān)督執(zhí)法方向不變、力度不減的基礎(chǔ)上，盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，受到社會的廣泛好評，也受到中央、國務(wù)院的充分肯定。

總結(jié)起來，主要成效體現(xiàn)在“三個提升”。一是差異化執(zhí)法監(jiān)管水平得到提升。各地按照分類監(jiān)管原則，對守法企業(yè)無事不擾，審慎采取查封、扣押和限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治措施。二是非現(xiàn)場執(zhí)法能力得到提升。正面清單實施以來，各地積極利用各種科技手段開展非現(xiàn)場檢查，及時發(fā)現(xiàn)和鎖定環(huán)境違法線索。截至2021年3月，各地開展非現(xiàn)場檢查49.24萬次，發(fā)現(xiàn)環(huán)境問題1.2萬個。三是正面清單規(guī)范化水平得到提升。各省級生態(tài)環(huán)境部門全部出臺正面清單實施方案，部分地方制定正面清單管理辦法和減免處罰的具體規(guī)定，細化管理措施，固化實踐成果，為正面清單制度化、常態(tài)化奠定基礎(chǔ)。

從各地實踐和社會反映看，正面清單這項制度有必要從為應(yīng)對疫情采取的“應(yīng)急性措施”轉(zhuǎn)化為執(zhí)法監(jiān)督的常態(tài)化、制度化措施，作為優(yōu)化執(zhí)法方式的重要舉措長期堅持。為此，我部于近期印發(fā)了《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，對正面清單工作提出了進一步要求。相比疫情期間的正面清單工作，《指導(dǎo)意見》體現(xiàn)出“一個堅持、三個創(chuàng)新”的特點。

“一個堅持”是指堅持嚴的主基調(diào)。正面清單制度是對企業(yè)的差異化監(jiān)管措施，目的是為了解決當前執(zhí)法能力和執(zhí)法需求之間的突出矛盾，將有限的執(zhí)法資源集中投放到主觀惡意強、環(huán)境影響大的企業(yè)，更好的履行執(zhí)法職責。對守法企業(yè)的“無事不擾”也不等同于“不管不問”“降低要求”，而是要通過非現(xiàn)場執(zhí)法等方式履行法定職責。如果發(fā)現(xiàn)正面清單企業(yè)存在故意違法行為，我們更要嚴懲不貸。

這項制度設(shè)置是將守法情況好的企業(yè)列入正面清單，通過非現(xiàn)場監(jiān)管方式進行管理。企業(yè)自己發(fā)現(xiàn)有環(huán)境不當?shù)男袨橐皶r報告，如果沒有造成嚴重后果，我們會從輕處理；如果不及時報告的，將頂格處理、嚴懲重罰。

“三個創(chuàng)新”是指體現(xiàn)了執(zhí)法理念的創(chuàng)新、執(zhí)法方式的創(chuàng)新和執(zhí)法程序的創(chuàng)新。

一是執(zhí)法理念的創(chuàng)新，進一步引導(dǎo)企業(yè)守法。疫情期間出臺的正面清單制度具有一定的應(yīng)急屬性，但實踐中發(fā)現(xiàn)它有效激發(fā)了企業(yè)自主守法的意愿。對正面清單企業(yè)制定充分信任和支持的政策，同時建立動態(tài)調(diào)整機制，將違法企業(yè)及時清退出清單，都是對外釋放正向激勵信號，有利于鼓勵越來越多企業(yè)爭入“正面清單”，擴大環(huán)境守法“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，推動構(gòu)建多方共治的大格局。

二是執(zhí)法方式的創(chuàng)新，進一步強化精準執(zhí)法。《指導(dǎo)意見》要求各地建立起常態(tài)化的正面清單制度，進一步明確管理職責、細化納入條件、規(guī)范工作程序，同時提出了開展非現(xiàn)場執(zhí)法的具體要求。我們希望，通過實施正面清單制度，能夠推動各地更加合理調(diào)配執(zhí)法資源，科學(xué)實施分類監(jiān)管，強化科技化、非現(xiàn)場的執(zhí)法方式，提升精準執(zhí)法水平，把有限的執(zhí)法資源投入到更需要的地方，不斷優(yōu)化執(zhí)法對象、區(qū)域、手段，推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三是執(zhí)法程序的創(chuàng)新，進一步規(guī)范執(zhí)法行為?！吨笇?dǎo)意見》明確了對正面清單企業(yè)開展現(xiàn)場檢查的啟動條件和報批程序，推動建立非現(xiàn)場監(jiān)管程序規(guī)范，推動規(guī)范文明執(zhí)法。

謝謝。

劉友賓：今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！

文章轉(zhuǎn)載于生態(tài)環(huán)境部、北斗智庫環(huán)保管家

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